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随着改革开放的不断深化,社会经济成份、社会活动方式、社会组织形式等都发生了深刻的变化,这些变化对党的建设尤其是对党的基层组织建设提出了新的要求。本文试结合金家庄区党建工作的实践,在总结经验、分析问题的基础上,提出加强社区党建工作的对策。

一、改进社区党建工作,是当前基层党组织建设的重中之重

长期以来街道党建工作的领域主要局限于所属党支部,工作对象主要是离退休党员,走的是街道内部党建的小循环。随着我国经济体制改革的深化,城市管理体制也逐渐改变,逐步形成了两级政府、三级管理的新体制,因此,加强和改进社区党建工作显得尤为重要和迫切。

1、加强和改进社区党建工作,是适应新形势下扩大党的工作影响力、渗透力的需要。

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,党的基层组织建设和党员教育管理出现了许多薄弱环节,在城区中表现最为突出的是党建工作出现了许多空白点,主要表现在:一是双新组织中党的工作渗透力、影响力不强。近两年来,随着城市不断加大引进和发展区域经济的力度,涌现了许多个私企业等新经济组织和社会组织。这些新经济组织和新社会组织对社区的经济建设和社会发展起到了积极的推动作用,但从基层党建来看,明显存在党的工作覆盖面小、党的组织不健全、党的力量相对薄弱等问题,从而形成了新时期党建工作的空白点。二是离退休党员的教育管理出现了空白点。随着老龄人口的增多,社区中的离退休党员日趋增多,随着时间推移,老龄人口还会继续增加,这些离退休党员的组织关系有的已转到社区,有的还在原来单位,教育管理参差不齐。三是社区在职党员的教育管理出现了空白点。随着居民生活方式的改变、企业改革的深化、双休制的实施,机关、企事业单位的在职党员在社区生活的时间大大增加,党员的流动性也大大增强,对这些党员的教育管理仅靠单位党组织是不够的。如何消除这些党建的空白点,加强新时期党的基层组织建设,夯实党的基础,亟需我们摸索新的途径。

2、加强和改进社区党建工作,是适应新形势下做好党的群众工作,维护社会稳定的需要。

随着社会的变革,人们的就业形式、就业岗位、组织形式等都发生了较大的变化,人员流动的范围和速度加大,计划经济体制下的职工被包下来管到底的所谓单位人正在逐步向市场经济体制下人员能进能出的所谓社会人转变,因此,依托原有单位这条线对人的管理受到了空间和时间限制,而人们在居住地的活动却相对稳定,一生中大部分时间都在居住的社区度过,社会人很大程度上就成了社区人,社区就成了社情民意的集中反映地,其社会管理的作用变得十分突出而艰巨,街道和社区成了新时期维护社会稳定的第一道防线。为了正确处理好改革、发展和稳定的关系,为进一步深化改革创造良好的社会政治环境,要求社区党组织扎扎实实地加强社区管理,发挥党员的先锋模范作用,及时将党的思想政治工作深入到社区,以此凝聚社区群众,从而把影响社会稳定的问题解决在最基层、解决在萌芽状态。因此,加强和改进社区党的建设,充分发挥其在巩固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的重要作用,已成为新形势下全面加强党的建设的有效手段和重要内容。

3、加强和改进社区党建工作,是适应新形势下全面推进社区建设与管理的需要。

随着政府职能和城市管理体制的转变,政府管理重心也在逐渐下移,原来市、区条线的许多社会管理和服务功能正大量地转移到社区,如绝大部分新经济组织、社会中介组织、新社会团体出现在社区,大量外来人口居住在社区,下岗职工和失业人员回到了社区,文明城区创建更要依靠街道和社区做好大量的基础工作等等。同时,随着经济的发展和人民生活水平的提高,人们衣食住行方面的基本生活需求得到了保障,便开始追求生活质量的提高,如要求不断改善居住和生活环境,提高衣食住行的层次,追求安居乐业的目标,推进基层民主政治建设等,人们对社区建设和管理的要求越来越高。所有这一切都要求社区党组织通过推进社区党建发挥整合功能,加强协调、指导、服务,把社区群众的各方面利益协调好,形成并完善两级政府,三级管理条块结合,以块为主的城市管理新机制。因此,只有加强和改进社区党组织建设,充分发挥社区党组织的政治核心作用,才能不断提高社区党组织的凝聚力和战斗力,为深化社区两个文明建设提供强有力的思想和组织保证。

二、金家庄区开展社区党建工作的主要做法

金家庄区是马鞍山市的发祥地,多年来,区委始终把加强社区居民党建工作作为一项重要工作内容常抓不懈,自200111月份全市开展社区建设以来,该区在原来的41个居委会基础上,组建了21个社区,共有社区干部107名,在21个社区中,目前成立了19个社区党支部(有2个社区因党员数不够,与其它社区合并组建支部),社区居民支部共有党员226名,居住在辖区内的党员有1833名,主要以企事业单位的离退休党员、下岗党员居多。社区组建后,在街道和社区党支部的共同努力下,在短短两年多时间,得到了较大的发展,社区党支部的工作进一步规范,硬件设施得到逐步加强,社区党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强,目前有8个社区党支部被区委命名为五个好社区党支部。区委探索社区党建工作方面的主要做法是:

1、抓班子,不断提高社区干部素质。加强社区建设,充分发挥社区党组织的领导核心作用,要有一个真正适应形势与工作需要的社区干部队伍,因此,在组建社区中,该区将支部书记的人选优先考虑,通过公开招选,将文化素质比较高、工作能力比较强的党员同志选进了社区党支部,对原居委会干部中工作能力强、是党员的,安排在社区实行主任、书记一肩挑,现有12名同志在社区任书记兼主任,对社区主任不是党员的,配备专职书记或副书记,现社区有专职书记2人,专职副书记5人,目前社区支部书记中具有大专以上学历的有4人,其余的都具有高中以上文化程度。社区组建后,为不断提高社区干部的政治素质和业务能力,区委组织部不定期地对社区党务干部进行集中的教育和培训,并组织社区党务干部在一起进行广泛的座谈、交流和研讨。通过配强支部班子和加强培训,有效地提高了广大社区党务工作者整体素质,增强了社区工作活力。

2、抓制度,保证社区工作规范运行。两年来该区不断加强社区支部制度建设,统一为各社区党支部建立健全了《社区党支部工作职责》、《社区支部书记职责》、《三会一课制度》、《民主评议党员》、《党员联系特困户》、《党员电教工作职责》等各项规章制度,区委组织部还经常到各社区进行检查指导,从而保证了各项制度的落实。

3、加大经费投入,使社区活动得以较好地开展。在社区建设中,该区不断加大经费投入,加强社区硬件建设,近年来先后投入3万余元,为各社区支部统一制作了工作版图和标牌,统一购置了党员电教设备器材,建立了党员活动室。今年在21个社区实施了星光计划,从而使全部社区改变了原先办公条件差、活动无场所的旧貌,区委区政府还挤出资金,每年向每个社区下拨1万元的活动经费。

4、以活动为载体,不断推动社区党建工作上新台阶。一是开展深入学身边典型、做合格党员活动,近年来,该区树立了全省优秀党员、优秀社区党支部书记李启江、和全国十佳检察官童海保等一批优秀党员和优秀社区党务工作者典型,大力宣传其先进事迹,从而引导社区党务干部更加爱岗敬业,更加热心社区党建工作。二是开展机关党支部与社区党支部结对共建活动。该区将全区13个机关支部与19个社区党支部开展了结对共建活动,充分发挥机关支部的人才和智力优势,帮助社区党支部建章立制,开展组织活动,解决社区在党建工作中出现的新情况、新问题,取提较好成效。三是在有条件的社区积极开展各种试点活动,引导社区党支部不拘一格地探索社区党支部党建工作的方式。针对杨桥社区自身党员少,而居住在社区的党员多,社区单位多的现状,提出了不为我所有,但为我所用的思路,充分发挥社区党员多、单位多的优势,在杨桥社区进行党员属地化管理探索, 属地党员积极参与支部活动,在关心下一代及社区建设中发挥了积极的作用,试点工作在全省全市产生了一定的影响。今年,该区还在杨桥社区成功地实施了两推一选试点工作,在钟村社区较好地实施了一表三卡(即社区党员基本情况登记表和社区党员活动记录卡、社区党员意见卡、社区党员表现情况卡)的试点。四是积极开展分创建活动,全面推动社区发展。去年以来,该区在21个社区党支部中开展了创建五个好社区党支部活动,在活动中,各党支部围绕五个好标准,加强班子自身建设,认真开展党建活动,全心全意地为居民办实事、做好事,使社区经济、社区文化、和社区服务等工作得到不断加强。有的社区在抓好社区党建工作的同时,还充分发挥地域优势,利用社区共建载体,开展了一系列具有本社区特色的活动,如山鹰社区开展了共建美好家园特色社区活动、电厂、塘岔社区开展了群众文化体育活动、新风社区成立了夕阳红老年文艺演出队等等,这些特色工作在全市乃至全省都有一定的影响,通过创建活动,社区党组织的领导核心作用得到了发挥,为社区开展工作提供了坚强有力的政治优势和组织保证。

三、社区党建工作中存在的问题

金家庄区在社区党建工作中,虽然作了一些努力和探索,但通过实践来看,还存在着一些问题:

1、部分社区单位参与党建工作的意识还不强。在社区建设中,通过社区的大力宣传和沟通,有的辖区单位能够积极地支持配合社区党建工作,但仍有一些辖区单位对社区理解不够,认为开展社区党建对自己来说,只是尽义务,没有权利,并且增加了单位的负担,因而对社区党建工作不积极、不主动。有的社区单位甚至还以大单位自居,对参加社区党建存在抵角情绪,不参加社区组织的活动,不支持社区建设和管理工作。

2、社区内部分党员对社区党建思想认识不到位。在党建活动中,社区内自管党员中的大多数能够中发挥模范带头作用,积极参加社区组织的各项活动,支持社区党组织工作,但也有一些自管党员认为社区党建是党组织领导的事,与自己没多大关系,不愿积极主动地参加社区党建。社区内的在职党员是社区党建工作的生力军,他们大多对社区党建工作是理解支持的,但也有部分人认为自己的组织关系、人事关系不在单位,长工资、评先进与社区没关系,因而参加社区活动的积极性不高。居住在社区的一些流动党员,认为党建工作对自己生活没有太大的影响,因而不愿意暴露自己的身份,不主动转移组织关系。上述种种偏见和错误认识,影响了党员先锋模范作用的发挥,防碍了社区党建合力的形成。

3、社区党建工作思路不够开阔、党员教育管理方法不新。目前,社区班子成员中忙于应付上级布置工作的多,潜心研究党务工作的人少,多数社区党支部书记工作思路不够开阔,没把社区党建工作溶入社区建设中,存在就党建抓党建思想,工作没有创新精神,党支部开展党建活动仅仅停留在组织党员开展三会一课活动上,党课也都是以学习报刊杂志、观看电教片活动进行,缺乏新颖性和吸引力,把辖区单位和居民党员真正调动起来参与社区党建的不多,党建工作齐抓共管的局面还没有形成。

4、社区党建工作力量薄弱,活动经费不足。到目前为止,金家庄区21个社区中有2个社区还没有成立党支部,现有支部中1/3以上的支部只有1名书记,没有建立支委,有3个社区支部书记仍由街道干部兼任。新形势下社区要承担大量的计生、环卫、征兵、综合治理、下岗再就业等繁重的社会工作,而平均每个社区只有4-5社区干部,人少事多,工作压力大,因而造成社区抓党建这个的工作精力不足,加之社区经济实力薄弱,仅靠上级拨款远远不能满足社区各项开支,社区干部不得不投入大量精力抓创收,从而造成基层社区党建工作在人力、物力、财力等方面的不足。

四、加强新形势下社区党建工作的对策

党的十六大报告指出:党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者,要高度重视社区党的建设,以服务群众为重点,构建城市社区党建新格局。根据十六大要求,在社区党建工作中要面对形势,积极探索社区开展党建工作的内容、形势、方法,着力解决社区党建工作中出现的新情况、新问题,解放思想、开拓创新,推动社区党建工作不断上新台阶。

1、要建立以街道党工委为核心、社区各单位党组织共同参与的党建工作新格局。

街道党工委在社区党建工作中处于领导核心地位,因此,要加强领导,切实把社区党建工作摆上重要议事日程,定期进行专题研究,选准配强社区班子成员特别是一把手,对社区党务干部要经常培训、参观学习、交流,不断提高社区党务干部的认识水平和工作能力。社区单位作为社区的重要组成部分,他们既是各种社区资源的提供者,也是社区党建工作的参与者,是社区党建工作不可缺少的一个环节,在社区党建工作中发挥着十分重要的作用。我们要把创造一个生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区这个共同目标作为开展社区党建工作的动力,加强与社区单位的联系、沟通与合作,采取有效措施,动员社区单位党组织及党员发挥各自的优势和特长为社区党建工作做贡献,从而大大拓宽社区党建的工作对象和依靠力量。

3、要对社区党员实行分类管理。

针对社区党员流动性大和老龄党员增多、下岗党员增多,在职党员参与社区管理服务增多,部分党员参与社区党建活动意识不强等特点,要不断改善社区党员的教育管理,离退休党员是社区党员队伍的主要组成部分,是开展社区各项工作的重要依靠力量,要根据离退休职工党员的身体状况、年龄和专业特长,通过开展兴趣活动、举办保健知识讲座、带头义务奉献等多种形式的党建活动,发挥他们在社区两个文明建设中的重要作用。根据在职党员的职业特点和个人特长,可以各类专业化志愿活动为载体,发挥分们在社区工作中的示范和引导作用,走出一条单位和社会共同管理党员的新路子。对流动党员和下岗党员,要多加强教育,通过建立流动党支部、临时党支部、党员联络站等形式把这些党员纳入党组织的有效管理之中。

4、要以活动为载体,不断增强社区党组织的凝聚力和战斗力。

从近几年金家庄区抓社区党建工作的实践来看,通过建立党建联系点、举办社区党建研讨会等形式,有力地推动了社区建设,尤其是从20026月开始在19个社区党支部中开展的创建五个好社区党支部活动中,通过在社区内营造争先创优的氛围,促使各社区党支部紧紧围绕五个好的标准,加强自身建设,认真落实各项规章制度,积极开展社区文化、社区卫生、社区服务和下岗再就业等工作,使广大党员在创建活动中受到了教育,群众从在创建活动中得到了实惠。

5、要以与时俱进的精神,不断创新工作载体和工作机制。

党的十六大报告指出:与时俱进,就是党的全部理论和工作要体现时代性,富于创造性。社区党建作为党的建设的一个重要组成部分,必须按照党的十六大要求,全面贯彻三个代表重要思想,与时俱进,大胆开拓,勇于创新,真正做到体现时代性、把握规律性、富于创造性。要针对社区党建工作要求高与工作抓手比较少相矛盾的实际情况,积极寻求新的工作载体。社区党组织要跳出过去那种主要对区属、街属和社属单位负责的小圈子,以辖区内各单位和居民的共同利益、共同需求为出发点和落脚点,充分调动驻区各单位、广大党员干部和居民参与社区各类活动的积极性、主动性和创造性。诸如发动社区内各单位、广大党员干部和居民参与社区环境、社会治安、社会救助和文娱活动等方面的工作,较好地发挥党组织在社区各项工作中的主导作用,真正把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域。要不断改革和完善管理方面的机制,针对新形势、新情况,社区党建工作要大胆创新,不能简单照搬过去已有的单一管理模式,不搞千篇一律,而要以街道、社区这个小盆景汇聚城市党建的大花园。比如,在市、区和街道三级都要建立社区党建指导协调委员会,指导、协调和有效解决社区党建中的重点和难点问题,以克服条块分割的弊端,形成社区党建的合力等。要强化社区党建制度建设,社区党建中的每一项制度的制定和落实,都要动员和鼓励社区内各部门、单位党组织和广大党员共同参与。要按照上级的要求,凝聚基层党组织和广大党员的集体智慧,切实把关系社区党组织建设工作的各项制度制定好、落实好,把社区内各界人士、广大党员和居民团结在党的周围,努力实现十六大提出的完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区的目标要求,为加快城市经济社会的全面发展发挥重要作用。 

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