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群众“家门口”的“免费社会法庭”

——江西省丰城市创新人民调解方式有效化解群众矛盾纠纷

 

案例概要:史载,江西省丰城市历来民风彪悍,被戏称为第57个民族“蛮族”。2000年,丰城发生“8·16”群体性事件,数千村民打砸了4个乡镇政府、50多户村干部住宅,震惊全国。2012年以来,人口近150万的丰城市主动将工作重心下移,探索为民务实清廉的群众路线方法,率先在矛盾频发的小港镇、河州街道等镇(街道)村(社区)建立矛盾纠纷“金牌调解”制度,设立“金牌调解室”,为群众打造免费“社会法庭”,以创新探索型党建项目立项。2013年初,市委建立基层矛盾纠纷“金牌调解”制度,成立“金牌调解”典型示范型党建项目,以现场会、经验介绍、文件转发等形式向全市1787个基层党组织推广;年底,“金牌调解”制度被宜春市委党建工作领导小组转化为宜党建发〔20133号文件,并将“金牌调解”制度作为基层开展群众路线教育实践活动的重要抓手,作为基层党组织提升服务功能、增强组织活力的有效措施,在全宜春市乡镇(街道)基层党组织中推广。2013年,该市2600余名离任干部和近5000名人民调解员组成的各级“金牌调解”组织调处各类矛盾纠纷4000余件,调解成功率达98%以上,防止各类矛盾纠纷激化事件110余件;2014年以来,人民调解员联系困难群众8640余户,收集群众意见建议9920余条,调解矛盾纠纷2460起,化解历史信访积案160个,帮助群众解决实际困难1376个。丰城市小港镇人民调解委员会被国家司法部评为全国优秀调委会,梅林镇司法所所长林宝、铁路镇司法所所长蒋东剑被评为全国优秀人民调解员。《人民日报》和《江西日报》对该市“金牌调解”活动作了专题报道。如今,在第二批党的群众路线教育实践活动中,丰城市以服务群众、做好群众工作为主要任务,突出基层矛盾纠纷的“金牌调解”,全面加强基层服务型党组织建设,基本实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不过夜的“四不”目标。全市上下政通人和、经济繁荣、社会稳定,县域经济基本竞争力跻身全国前90位。

“免费社会法庭”的产生与发展

 

2011年以来,丰城市委致力于息访维稳,落实接访下访、纠纷排查等制度。虽然调解的力度增强了,但随之而来的矛盾纠纷也“水涨船高”,维稳压力与日俱增,矛盾纠纷的“抗药性”让调解信息员苦不堪言,常常是一波未平,一波又起。为此,市委组织部抽调精干人员,分成几个小组,深入基层,查找“病根”。

201110月,小港镇路外村在宅基地、劳务、经济等方面的纠纷不断增多,受江西省司法厅与省电视台联合打造的《金牌调解》栏目的启发,该村创新社会管理工作,把《金牌调解》搬下银屏与人民调解有效嫁接,为群众打造免费“社会法庭”,设立了第一个“金牌调解”室。由于形式新、成效显,很快进入市委组织部的视野。调研组在小港镇路外村接访时,第一次接触到“金牌调解”室,几张大桌子上,摆着主持人调解员嘉宾当事人等几块牌子,主持人是村治保主任,调解员是老党员、老干部、老军人或退休老师,嘉宾主要是工人或村民等。他们将重心下放、关口前移,用亲情和泥,用事实搅拌,用威信砌墙,用法理支柱,做到事事凭依据、条条讲落实、件件有回音、桩桩出结果,从源头上预防和控制了矛盾纠纷。看到他们调解主动,百姓乐于接受,纠纷云开雾散,调研组连连称赞,及时向部机关领导汇报基层维稳的“金牌调解小港模式

2012年初,市委组织部经过部务会充分酝酿与研究,决定在小港镇路外村和河洲街道紫云社区进行“金牌调解”试点。小港镇党委在探索试点的基础上率先在31个村部推广“金牌调解”的做法。从一年半的试点与局部推广的效果来看,调解员积累了丰富的经验,调解措施日趋成熟,调解制度逐渐完善,为“金牌调解”在全市推广作好了铺垫,创造了条件。

2013528,pk10论坛:全市基层矛盾纠纷“金牌调解”党建项目推进会在小港镇和河洲街道召开,各乡镇(街道)组织员及司法所所长到会参加,并在会前参观了小港镇梅岗村、河洲街道紫云社区的“金牌调解”示范点。会议特邀江西省司法厅简明龙副巡视员一行到会指导并作重要讲话。简明龙副巡视员充分肯定了丰城市基层矛盾纠纷“金牌调解”工作,并将基层矛盾纠纷“金牌调解”工作概括为“五个好”:敢于创新好、“五老”用得好,保障搞得好、防范排查好、领导重视好。市委常委、组织部长晏晓勤在会上强调,基层矛盾纠纷“金牌调解”是全市党建品牌,必须扎实有效推进。同时,市委组织部下发了丰党组〔201369号文件,《关于在全市乡镇(街道)基层党组织中建立“金牌调解”制度实施方案》,从指导思想、工作原则、调解流程、主要措施、有关要求等五方面作出布署,并附加了“金牌调解”流程图及“一案一卷”参考样式。

2013年底,“金牌调解”制度被宜春市委党建工作领导小组转化为宜党建发〔20133号文件,并将“金牌调解”制度作为基层开展群众路线教育实践活动的重要抓手,作为基层党组织提升服务功能、增强组织活力的有效措施,在全宜春市乡镇(街道)基层党组织中推广。

 

“免费社会法庭”的经验做法

 

制定并完善调解制度与调解机制。市委制定了《关于在全市乡镇(街道)基层党组织中建立“金牌调解”制度实施方案》。该方案共分指导思想、工作原则、调处流程、主要措施等六大块,坚持依法调解、双方自愿、归口受理等工作原则,分申请受理、调查取证、启动调解、签订协议、结案归档、跟踪回访等6个程序。方案规定,要建立村(社区)干部轮流值班制度,每天安排12名干部值班,24小时受理群众反映的矛盾纠纷;建立矛盾纠纷排查预警机制,设立村(社区)预警信息员,组建村级治安维稳巡逻队,定期开展排查,及时发现报告矛盾纠纷、安全隐患和事故苗头;建立民情反馈机制,通过设立群众意见箱、开通热线电话、开展“民情家访”等形式,搜集社情民意,掌握矛盾纠纷的动向。同时,公布“金牌调解”流程、调解员的姓名职务等信息,扩大群众知情面。方案对“金牌调解”流程图作了详细说明,制定了“一案一卷”参考样式,包括“金牌调解”申请书、调查笔录、调解协议书及回访记录等等,具有很强的操作性与规范性。如:2013319日,河洲街道紫云社区接到公园2020小区居民熊志燕的“金牌调解”申请书,熊志燕在中国人寿保险公司上班,其丈夫熊志军做工程生意,因熊志燕在保险公司上班,接触面广,丈夫熊志军怀疑熊志燕有外遇,经常检查熊志燕电话记录及交朋结友情况,两人经常发生争执.318日早上,熊志军失手将熊志燕推倒致伤。“金牌调解”员尚秋英等人于320日对当事人邻居徐红梅、左细妹作了调查笔录,据反映,熊志燕夫妇感情之前一直很和睦,近段时间自从熊志燕在保险公司上班后出现矛盾,晚上经常听到夫妻之间吵闹声。熊志燕经常向左细妹抱怨和哭诉夫妻间感情不合及矛盾。“金牌调解”委员会将金牌调解的相关规定告知双方当事人,并于322日在紫云社区“金牌调解”室调解成功,双方自愿达成以下协议:一是熊志燕辞去保险公司工作。二是熊志军对妻子熊志燕多理解,多信任,多体贴,不使用家庭暴力。纠纷结束后一个月,“金牌调解”委员会作了回访。

市委成立了市镇村三级工作领导小组,由党组织书记为第一责任人,联同综治、公安、司法、法院、信访、民政等相关部门,形成了书记抓、抓书记、一抓到底的工作机制。通过组织推荐和民主推荐的方式,从各村的离任老党员、老干部、老教师、老军人、老职工或理事会代表等热心调解工作村(居)民代表中选聘一批调解员,组建了一支素质高、熟政策、懂法规、公道正派、群众公认的调解员队伍。“五老人员”有以下优势,一是德高望重,举足轻重,一言九鼎,群众信任;二是富余时间多,“爱管闲事”,乐于为村民办实事;三是发挥“余热”,重返“工作岗位”,能更好地实现自身价值。同时,各乡镇参照村组(社区)干部的管理,落实调解员每人每年至少1000元的绩效工资。针对全市部分村级办公场所陈旧破陋的问题,近两年,共投入4000万元先后完成了118个村部新建改造。同时,对还未及时改造的村,通过整合祠堂、文化活动中心、空置民房和公房等现有资源,采取租赁、借用、置换等多种途径,全面落实579个村、居委会(社区)金牌调解室的办公场所,做到有调解室门牌、有会议桌椅、有规章制度、有调解台账,有专人管理。并为每个村委会配备了一台电脑,实行信息化办公。为确保调解员客观公正的履行职责,各级制定出台了《金牌调解流程》和《调解员职责》等一系列调解制度,对矛盾纠纷调解的范围、办理时限、调解程序、回访机制以及调解员的权利和义务做了详细规定,保证了调解工作客观公正、尊重事实、以理服人。市委组织部和市司法局联合出台《关于开展“争创优秀金牌调解室、争当优秀金牌调解员”竞赛活动的实施方案》,每年评选表彰10个优秀金牌调解室和22名优秀金牌调解员,并授予奖牌、颁发证书。对评为优秀的金牌调解室和调解员,分别给予600元和300元经济奖励。

探索并归纳调解方法与调解策略。“金牌调解”员针对“钱财型”纠纷,以情感为切入点,充分发挥亲戚、同学、战友等劝导说服当事人,化解心理疙瘩;针对“拳头型”纠纷,则以反面典型的遭遇加以渲染,以案例作剖析,使当事人了解到问题的“严重性”,敲山震虎,让矛盾双方“乖乖就范”;针对“口水型”纠纷,实行一对一跟踪督办,掌握其思想动态,切断其传播渠道,化整为零,各个击破,从源头上对症下药,化解其心理症结,定期进行回访、下访,杜绝后患。大多数纠纷者冲“金牌调解”而来,往往只要平,不要赢;只要理,不要利。说白了就是“树活一张皮,人活一口气。”如小港镇党委探索了一套行之有效的调解方法,设置了社会维稳的“减压阀”。针对不同类型、不同特点的常见矛盾纠纷,采取不同的调解方法。一是对婚姻纠纷,采用“冷却待机调解法”。即先冷却处置,待双方气消趋于理智后,再选择时机调解。二是对人身伤害赔偿纠纷,采用“求同存异调解法”。此类纠纷核心问题在于赔偿,调解时着眼于化解主要矛盾,不纠缠细枝末节,在不违反法律禁止性规和当事人自愿原则的前提下积极调解,促使双方互谅互让,达成协议。三是对赡养、抚养等家庭纠纷,采用“亲情感化调解法”。针对家庭成员间的纠纷,调解时侧重于传统美德教育,使当事人重新认识亲情的可贵和树立尊老爱幼的观念,以便真正解决问题。四是对经济纠纷,采用“判例参照调解法”。对于经济纠纷,调解之前,可将类似的调解或判决案例提供给当事人,供其参考,使当事人了解该类案件的处理原则及处理结果。五是对界址、引水、通行等相邻关系纠纷,采用“现场听证调解法”。这类纠纷往往当事人各执一词,情况千差万别,调解时应到现场勘察了解,邀请有关专业人员和村干部、邻居和亲朋好友参加,由当事人陈述理由,出示证据,大家共同评判是非,作出合理的结论,最后再说服有过错的一方,促成纠纷的调解。六是对重大复杂矛盾纠纷,采用“相关部门联动调解法”。重大复杂的矛盾纠纷,涉及面广、情况复杂,单凭调委会或某一部门,往往难以奏效,可以协调所涉及到的有关部门,互相配合,分工协作,共同解决问题。

“金牌调解”实行阳光操作,将金牌调解方案、程序以及调解员个人信息在公示栏公开;在调解场所设置调解主持人、调解员、调解申请人和被调解申请人座席以及旁听席,确保调解公平;邀请相关专业人员担任“金牌调解”观察员,确保调解公正。调解员按照问题的轻重缓急,事情的繁简多少,分门别类建立调解台帐,统筹安排,融会贯通。对邻里纠纷、婆媳不和等家庭矛盾,上门调解,抢占先机,把握主动;对土地纠纷、债权纠葛等经济矛盾,邀请镇综治办、派出所人员做调解观察员,依法依规调解;对伤害纠纷、事故冲突等社会矛盾,在及时控制事态发展的基础上,报送镇综治办,通过司法、法院进行调解。对经济困难的群众提供免费法律援助、免费打官司,帮助他们维护自身利益。市委组织部、市司法局还建立了回访制度,对调处成功的案例,安排调解员定期上门进行跟踪回访,督促双方履行合约,防止矛盾纠纷的反弹。

注重并落实调解管理与调解宣传。市委坚持每季度在调解员中开展“一次培训、上堂党课、组织一场现场调解”,邀请省司法厅、政法院校老师进行集中授课,传授调解各类矛盾纠纷的方法,提高调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。先后组织党员干部和金牌调解员参加培训8320人次。开展以贫困户、信访户、孤寡老人、留守儿童为联系重点的民情家访活动,每月定期走访,帮助解决生产生活困难,化解信访积案。各乡镇(街道)按照遵纪守法、勤劳致富、尊老爱幼、移风易俗、邻里和睦五个方面评选20户“文明家庭”,并进行公开表彰和物质奖励,通过开展“文明家庭”创建活动,在全社会倡导和谐友善、文明健康的社会风气。

市委始终把预防工作作为重中之重,努力把预防工作做在调处之前,把调解工作做在激化之前,把回访工作做在反弹之前。充分发挥市镇村农村腰鼓队、老年协会、农民书法协会等民间组织力量,通过村腰鼓队传唱金牌调解“三字歌”,表演《金牌调解暖我心》、《送法》等小品剧,潜移默化对群众进行普法教育。同时,印发了“打一场架的成本”、“有矛盾、找司法”、“有问题来调解、来调解没问题”等宣传资料10万多册,发放到村民手中,提高群众的法律意识。总结婚姻纠纷、人身伤害纠纷、赡养抚养纠纷、经济纠纷、土地纠纷、重大复杂矛盾纠纷等六种矛盾纠纷的调解方式,印发成册,发放到调解员手中,提高化解矛盾纠纷的针对性。对调处成功的案例,由调解员定期上门回访,督促双方履行合约,防止纠纷反弹,提高纠纷调解的实效性。如白土镇党委把每月的81828日定为“金牌申请日”,村民有生活困难、有矛盾纠纷等,可以到“金牌调解室”倾诉,提高了调解管理的效率,加大了调解宣传的力度。镇包村干部和金牌调解领导小组成员针对群众反映的问题,按照生产生活等不同类型分门别类,详细登记。另外,每季度末的最后三日定为“金牌调解日”,对群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等,分别在村干部会、村民代表会、村民大会和村务公开栏上予以通报、公示,让群众对调解办理情况进行评议和测评。在“金牌调解日”期间,调解领导小组定期组织群众讨论影响稳定和谐的现状,由金牌调解成员和镇包村干部负责接待并做好答复和处理。通过坐在一处聊,使村民怨有处诉、难有人帮。白土镇岗霞村谢根华村民说,以前有矛盾纠纷,要跑镇里、市里,费时费钱费力,现在有了“金牌申请日”和“金牌调解日”,金牌调解员情况熟悉,办事公道,在家门口就把问题解决了。

 

“免费社会法庭”的思考启示

 

“免费社会法庭”的实施,有力地推动了人民调解工作。一是人民调解组织变得更“硬”。人民调解组织化解矛盾纠纷“第一道防线”的作用逐步明显,人民调解的影响不断扩大,有效促进了基层矛盾纠纷化解,维护了社会和谐稳定。二是调解员的作用变得更“强”。吸收离任村(社区)干部、无职党员和“五老”人员为调解员,使离任村干部退休不退志、退岗不退色,调解员化解矛盾纠纷的作用得到了更好发挥。三是信访不信法的现象变得更“少”。过去,群众即使出现小矛盾小纠纷,也动不动上访找领导解决,甚至出现缠访、聚众闹访、非法越级访情况,认为“小闹小解决、大闹大解决”。现在,群众遇矛盾纠纷,首先想到的是“免费法庭”,想到的是“金牌调解”,群众上访现象明显减少。当今,党的群众路线教育实践活动的开展,倡导在群众“家门口”解难题、解心结、解纠纷。要接好“地气”,赢得“人气”,“免费社会法庭”还有待于健全与完善,从根源上找准问题、解决问题,真正做到让群众满意。

要完善金牌调解预警及责任追究措施。每周要对群众矛盾纠纷进行排查,包括敏感期等重点时段前的排查,以及群体性事件隐患、苗头的排查。收集预警信息,完善处置预案,将每起矛盾纠纷的问题诱因等记录在案,分级纳入预警处警台帐管理,逐一督办销号,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。做好群众矛盾纠纷调解工作,领导是关键。按照“党政一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则,明确村(社区)一把手是矛盾纠纷调解第一责任人,分管领导是主要责任人,“五老”离任干部及调解信息员是直接责任人,有效形成矛盾纠纷调解的责任体系。实行“一个纠纷、一位领导、一套方案、一抓到底”的工作责任制,强化矛盾纠纷排查责任追究制度,把做好矛盾纠纷调解实绩纳入考核范围。对工作失职、排查调解不力,或贻误时机,致使小矛盾酿成大事端的责任领导和责任村(社区)给予警告及综治工作“一票否决”。

要深刻认识矛盾纠纷的根源及性质。要能弄清矛盾纠纷的态势,比如涉及范围、轻重缓急等;能摸清矛盾纠纷的成因,如处事不公、贪污腐败等;能搞清矛盾纠纷的性质,如人民内部矛盾与非人民内部矛盾等。在预防化解纠纷时能做到早排查、早发现、早消除,对已出现的纠纷能做到制定方案精、调查取证准、制止事态快。要权威、妥善调解矛盾纠纷。做到责任明确,调解及时。敢于说真话,动真格,既听取矛盾双方的意见与要求,研究合理诉求的解决办法,又尊重群众与基层的建议与看法,从大局出发,实事求是,以理服人。杜绝因个体事件酿成群体事件,因松散型问题变成组织性问题,因非对抗性矛盾变为对抗性矛盾,提高了初信初访的调处率,提高了群体事件的处置率,提高了信访工作的效能率。

要因地制宜因材施教调解矛盾纠纷。各地要结合本地实情,有针对性地做好群众工作,对民风淳、民情浓的地方,重点以预防为主,突出调解工作的感化性与感召力;对矛盾重灾区,要采取“主次分明、各个击破”的调解战略,找准矛盾纠纷的根源及症结,“触类旁通、对症下药”,有效控制矛盾蔓延及激化。“金牌调解”要与法制宣传相结合,要作为一个重要党建项目去实施,作为群众性教育实践性活动的有益载体去开展。要健全调解组织网络,掌握准确的纠纷信息,要完善调解方案及制度,落实“以奖代补”机制;要加大普法教育力度,提升群众法律意识。让群众在遇到矛盾纠纷时多一份理性,少一份冲动,自觉通过法律途径维护权益,减少矛盾纠纷的发生。

要进行必要的心理疏导及人格感化。调解是一门艺术,调解是在调节个人心理因素的基础上对行为的控制过程,它不仅要求调解人员具备法律知识,也应掌握一些心理学知识,为调解的实现提供具体运作方法。了解及掌握心理学,有助于在制度保障的前提下,提高调解工作的效率,调动个体趋利避害的本能,将纠纷化解于萌芽,并对当事人进行心理疏导。调解员要经验足、能力强、素质高、懂法律,并强化村干部及调解员的个人素质、人格魅力的培养。要根据实际情况采取就地调解、上门调解等主动调解方式,实行“人民调解、行政调解、司法调解”的“三调联动”机制。

 

 

 

地址:江西省丰城市第一行政中心1003

作者:市委组织部调研科干部   吕立群

手机:13870591824

 

 

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