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深化文化体制机制改革  推进思南文化强县建设

陈时安

 

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,并为我们描绘了全面深化改革的新蓝图。深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要加快文化体制机制改革步伐,打好深化文化体制机制改革攻坚战,努力把思南建成贵州文化强县。

一、思南县文化发展面临的机遇与挑战

思南县地处武陵山腹地、贵州省铜仁市佛教名山梵净山山麓,乌江流域中心地带。全县地域面积2230.5平方公里,总人口68万。思南历史悠久,被誉为“黔中首郡·乌江明珠”。汉末年间置县,元设宣慰司,明清建府,民国设专员公署。先后走出了“贵州科举之父”田秋、理学家李渭、红军高级将领旷继勋等著名人物。思南还被国家文化部命名为中国民间艺术之乡,土家花灯被文化部列为首批非物质文化遗产保护目录,县城有7处国家级重点文物保护单位。百年名校思南中学系首批省级示范性高中,思南职校为国家级重点中职校、国家级改革发展示范创建学校。

改革开放以来,特别是近年来,思南县紧贴改革发展脉搏,推进文化发展与繁荣,创建了“乌江、石林、温泉、历史文化”四张文化名片,2012年文化产业增加值占GDP比重为2%,位列全市第四名。一是公共文化服务设施建设得到有效推进,有县文化馆、图书馆、乌江博物馆等公共文化服务设施,完成了“十二五”第二批8682套广播电视“村村通”,24979套广播电视“户户通”工程。二是推进文化繁荣,电影《旷继勋》在全国放映,长篇小说《盐号》获省政府文艺奖文学类三等奖。舞蹈《生命》在全市第一届残疾人汇演中荣获金奖。成功举办了中国?思南乌江喀斯特国家地质公园揭碑开园系列文化活动,包括白鹭湖大闸蟹文化节、思南撤司建府600周年座谈会、思南石林学术研讨会等,有力地推介了思南文化品牌。三是群众文化生活丰富多彩,举办了春节期间民间灯盏和土家歌手擂台赛、“五?一”万名职工登山比赛、中国思南乌江龙舟大赛等群众性文化活动,做到月月有大型群众文化活动开展。四是加大文化产业发展力度,总建筑面积36500多平方米白鹭洲酒店建设项目已正式投入运营。积极组织思南喜文化企业参加中国?深圳第九届文博会,并成功签约中华百喜馆建设项目,签约资金5000万元,该项目与文化健康产业园公益建设项目整合建设,场平工程基本完成,正在加紧建设之中。

在看到思南县文化发展繁荣取得成效的同时,我们更应该看到到,思南文化发展与繁荣面临的挑战。一是文化发展繁荣与经济发展的步伐还不够协调,文化产业增加值在全县GDP的比重较低,思南虽然是贵州的文化大县之一,但还不是贵州的文化强县。二是文化人才出现严重的断层现象,缺乏后续文化人才支撑。三是文化旅游基础设施欠账太多,对文化旅游产品包装宣传力度还不够,一些新的文化旅游景点由于受交通和地方财力的制约,还尚待开发。四是文化产业发展还处于起始阶段,大型现代文化企业渺渺无几。五是公共文化服务设施还不够完善,大部分乡村还未有文化广场等文化体育设施。就其原因,还是文化体制机制与当代文化发展的步伐不合拍,制约了思南文化发展与繁荣。这些问题只能通过用改革和发展的方法来解决。

在看到思南文化发展繁荣取得的成效和面临的挑战时,我们更应该看到思南文化发展繁荣面临难得的发展机遇和优势。一是发展机遇。思南处于环梵净山“金三角”文化旅游创新区的重要节点和乌江经济走廊的核心区,是武陵山片区扶贫开发规划的国家级重点扶贫开发县之一。省委、省政府将乌江经济走廊上升为省级层面发展战略,乌江经济走廊还将融入国家长江经济带,思南是连接黔东经济圈和黔北经济圈的枢纽,是传导梯度经济中的一个重要节点,将在基础设施、产业布局、政策扶持等方面得到更多支持。铜仁市委、市政府把思南定位为铜仁西部的区域中心城市、乌江中游城镇组群的重要支撑、重要的现代制造业基地、铜仁西部旅游提升区、铜仁西部经济增长极和武陵山区域增长极,这为思南文化发展与繁荣带来更多的政策“红利”。二是政策优势。从中央到省委、市委对文化体制改革作出了全面部署,思南县委、政府已将文化体制改革纳入全面深化改革14项内容之中,为深化文化体制机制改革提供了政策支持。三是交通优势。随着杭瑞、酉剑高速过境思南,乌江航运整治后通达长江,思南的“两高一江”交通优势凸显,为思南文化旅游产业发展奠定了坚实之基。四是后劲优势。随着石林—温泉景区入围全省100个重点旅游景区,形成了国家地质公园、全国科普基地、中国温泉之乡、中国民间艺术之乡、国家湿地公园、中国历史文化名城、国家级古建筑群等7个国家级文化旅游品牌。正在建设石林5A级景区、腾龙峡旅游休闲度假区5A级景区、温泉旅游综合体5A级景区、万圣山省级森林公园4A级景区、白鹭湖国家湿地公园4A级景区、塘头3A级现代农业示范园区、郝家湾3A级景区等35A级、24A级、23A级旅游景区。乌江假日5星级酒店进入装修阶段,引进的西南国际商贸城4星级酒店、尊龙世纪城4星级酒店、万丰国际商贸城4星级酒店、腾龙峡旅游休闲度假区4星级酒店正在加快推进,2014年思南承办铜仁市第三届旅发大会,旅游将是支撑文化发展的闪光亮点。以上这些优势和机遇,为思南进行文化体制机制改革提供了有利的条件。

二、深化文化体制机制改革的建议

改革创新文化体制,以激发文化创造力为中心环节,pk10论坛:加大文化与旅游融合发展力度,实现文化旅游协同发展。建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,实现基本公共文化服务均等化。

(一)加快文化管理体制改革,建立充满生机活力的文化管理体制。建议建立县文化体制改革发展繁荣领导小组,统一领导全县文化体制改革发展繁荣工作,组建正科级事业单位的县文化体制改革发展与繁荣办公室,统筹协调、督促全县文化体制改革发展繁荣工作。将思南文化发展基金列入县级财政预决算,认真制定实施《思南文化发展基金管理实施办法》,建立县文化基金账户,由县文化体制改革发展繁荣办公室管理,县财政、审计、监察部门加强对基金使用的监督,保证每一分钱都用在发展文化的刀刃上。加强县国有文化资产监管,完善国有文化资产管理体制。积极推动行政职能转变,由办文化向管文化转变,提高政府文化部门治理引导能力和办事效率。

构建城乡文化管理网络,建议建立乡镇文化体制改革发展繁荣中心(副科级事业单位),受县文旅局和乡镇党委领导,以县文旅局管理为主。为更好地依法行政,建议将县文化执法大队的事业编制转为行政编制,每个乡镇配备2-3名的文化执法人员,归属乡镇文化体制改革发展繁荣中心管理。

建议将县文化馆与县文化艺术团分离,把县文化馆升格为副科级单位,受县文旅局委托,行驶管理文化艺术团体职权。

(二)加快文化企业发展体制改革。推进文化企业公司制、股份制改造,推动条件成熟的国有文化企业引进社会资本进行股份制改造。鼓励和引导国有企业、非公有制企业以参股或控股的形式参与文化企业和文艺院团改制经营。引导规范民营资本投资组建非公有制文化企业。推动国有文化企业整合资源实施跨地区跨行业跨所有制兼并重组,支持思南新闻中心、思南广播电视台组建思南文化传媒公司。

(三)探索建立政府购买公益性演艺服务机制。建议建立政府购买文化服务供给机制,核定县文化团体演出场数、演出质量、演出地点,每场定价演出,推动更多的经典和精品节目产出。

(四)深化文化传媒体制改革。建议整合全县传媒资源,组建思南传媒集团,把国有资产和财政初期投入作为股份并作为股东之一,集团自负盈亏、自主经营,以现代管理理念,推进文化传媒事业发展。在传媒集团旗舰下,扩展媒体多维平台,办好一个台——思南广播电视台,办好二张报——《思南报》和《思南手机报》,办好一本刊——《当今思南》,建立一个文化传媒公司--思南乌江文化传媒公司,建立一个综合门户网站——思南网,建立一个微博平台——微博思南,建立一个掌上平台——“梦幻石林·大美思南”微信公众平台。

加强党对传媒集团的领导,县委宣传部管好传媒集团的政治方向,在传媒集团建立党组(党委),具体实施县委对传媒集团的领导工作。县文旅局依法对传媒集团业务实施监管。

(五)深化公共文化服务设施投入机制改革。建立多方投入,加快公共文化服务设施建设机制,对接国家、省、市关于公共文化服务设施建设政策,积极编制城乡公共文化服务设施项目,争取更多的公共文化服务设施项目挤进国家、省、市规划盘子,争取更多项目落户思南建设。倡导企业搞好企业公共文化服务设施建设,为职工提供文化休闲场所。把公共文化服务设施建设纳入县级财政预决算,每年投入一批资金,建设一批农村公共文化服务设施。采取项目整合、多渠道投入、各记其功的办法,整合一批项目资金投入农村公共文化服务设施建设。

(六)建立健全文化人才培养机制,为文化发展与繁荣提供人才支撑。建议以县党(职)校为阵地,在县党(职)校开设文化旅游、文艺创作专业,为本县文化企业输送具有本土文化气息的合格文化人才。建立文艺创作基地,为本县文化人才施展才艺搭建平台。

(七)深化文化繁荣激励机制创新。畅通县文联用人渠道,把优秀文艺人才汇聚到县文联,壮大县文联工作队伍。创建县文联与县经济社会管理部门相融合平台,将文化与经济实现高度融合,实现“双促进”。加大扶持力度,建立思南县文艺创作扶持基金,扶助具有创业精神、创作精品的困难作家,提高政府文艺奖奖励额度,激励文艺人才积极创作,推动文学、戏剧、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、曲艺、民间文艺、文艺理论、影视艺术等多出精品。建立全县已出版和发表的各项文艺作品数据库。

(八)深化文化项目体制改革。制定《思南县文化产业项目库管理暂行办法》,建立县乡两级文化产业项目库,实现动态跟踪和常态化管理。县级文化产业项目库要储备50个以上的文化产业项目,乡级文化产业项目库要储备5个以上文化产业项目。围绕演艺业、创意设计业、休闲娱乐业、文化会展业、文化旅游业、现代传媒业、工艺美术业等7大产业,谋划实施一批地域特色文化产业项目和行业特色文化产业项目,争取中央、省、市文化产业发展专项资金扶持。加大招商引资力度,引进外资落实文化产业项目。建议在思南经济开发区建立文化产业园,实现全县文化企业向文化产业园集聚,形成较大规模的思南文化企业“航母群”,辐射城乡文化产业发展。

(九)深化文化旅游产业发展体制机制改革,推进文化旅游业振兴。改革文化旅游业发展投融资体制,采取旅游资源经营权抵押、出让、租赁、入股等方式,组建形式多样的文化旅游业开发公司和投融资公司,加强旅游景区基础设施及配套设施建设。改革文化旅游管理体制,推行景区规划权、管理权、经营权和基础设施建设权“四权分离”,实施文化旅游精品工程,带动文化旅游经济发展。重点推进石林—温泉旅游度假基地、兽王山、白鹭湖、万圣山森林公园、四野屯、塘头现代高效农业示范园等A级景区创建与升级工作,打造思南精品文化旅游品牌。

文化发展与繁荣永无止境,文化体制机制改革的实践,也永无止境,只要我们以勇于创新的理念,锐意进取的姿态,“抓铁有痕、踏石留印”的作风,坚守文化体制机制改革方向,加快文化体制机制改革步伐,我们就一定能打胜这场攻坚战。

作者职务:中共思南县委宣传部理论科科长

通联单位:中共贵州省思南县委宣传部

通联电话:13984460809

邮编:565100

一、思南县文化发展面临的机遇与挑战

思南县地处武陵山腹地、贵州省铜仁市佛教名山梵净山山麓,乌江流域中心地带。全县地域面积2230.5平方公里,总人口68万。思南历史悠久,被誉为“黔中首郡·乌江明珠”。汉末年间置县,元设宣慰司,明清建府,民国设专员公署。先后走出了“贵州科举之父”田秋、理学家李渭、红军高级将领旷继勋等著名人物。思南还被国家文化部命名为中国民间艺术之乡,土家花灯被文化部列为首批非物质文化遗产保护目录,县城有7处国家级重点文物保护单位。百年名校思南中学系首批省级示范性高中,思南职校为国家级重点中职校、国家级改革发展示范创建学校。

改革开放以来,特别是近年来,思南县紧贴改革发展脉搏,推进文化发展与繁荣,创建了“乌江、石林、温泉、历史文化”四张文化名片,2012年文化产业增加值占GDP比重为2%,位列全市第四名。一是公共文化服务设施建设得到有效推进,有县文化馆、图书馆、乌江博物馆等公共文化服务设施,完成了“十二五”第二批8682套广播电视“村村通”,24979套广播电视“户户通”工程。二是推进文化繁荣,电影《旷继勋》在全国放映,长篇小说《盐号》获省政府文艺奖文学类三等奖。舞蹈《生命》在全市第一届残疾人汇演中荣获金奖。成功举办了中国?思南乌江喀斯特国家地质公园揭碑开园系列文化活动,包括白鹭湖大闸蟹文化节、思南撤司建府600周年座谈会、思南石林学术研讨会等,有力地推介了思南文化品牌。三是群众文化生活丰富多彩,举办了春节期间民间灯盏和土家歌手擂台赛、“五?一”万名职工登山比赛、中国思南乌江龙舟大赛等群众性文化活动,做到月月有大型群众文化活动开展。四是加大文化产业发展力度,总建筑面积36500多平方米白鹭洲酒店建设项目已正式投入运营。积极组织思南喜文化企业参加中国?深圳第九届文博会,并成功签约中华百喜馆建设项目,签约资金5000万元,该项目与文化健康产业园公益建设项目整合建设,场平工程基本完成,正在加紧建设之中。

在看到思南县文化发展繁荣取得成效的同时,我们更应该看到到,思南文化发展与繁荣面临的挑战。一是文化发展繁荣与经济发展的步伐还不够协调,文化产业增加值在全县GDP的比重较低,思南虽然是贵州的文化大县之一,但还不是贵州的文化强县。二是文化人才出现严重的断层现象,缺乏后续文化人才支撑。三是文化旅游基础设施欠账太多,对文化旅游产品包装宣传力度还不够,一些新的文化旅游景点由于受交通和地方财力的制约,还尚待开发。四是文化产业发展还处于起始阶段,大型现代文化企业渺渺无几。五是公共文化服务设施还不够完善,大部分乡村还未有文化广场等文化体育设施。就其原因,还是文化体制机制与当代文化发展的步伐不合拍,制约了思南文化发展与繁荣。这些问题只能通过用改革和发展的方法来解决。

在看到思南文化发展繁荣取得的成效和面临的挑战时,我们更应该看到思南文化发展繁荣面临难得的发展机遇和优势。一是发展机遇。思南处于环梵净山“金三角”文化旅游创新区的重要节点和乌江经济走廊的核心区,是武陵山片区扶贫开发规划的国家级重点扶贫开发县之一。省委、省政府将乌江经济走廊上升为省级层面发展战略,乌江经济走廊还将融入国家长江经济带,思南是连接黔东经济圈和黔北经济圈的枢纽,是传导梯度经济中的一个重要节点,将在基础设施、产业布局、政策扶持等方面得到更多支持。铜仁市委、市政府把思南定位为铜仁西部的区域中心城市、乌江中游城镇组群的重要支撑、重要的现代制造业基地、铜仁西部旅游提升区、铜仁西部经济增长极和武陵山区域增长极,这为思南文化发展与繁荣带来更多的政策“红利”。二是政策优势。从中央到省委、市委对文化体制改革作出了全面部署,思南县委、政府已将文化体制改革纳入全面深化改革14项内容之中,为深化文化体制机制改革提供了政策支持。三是交通优势。随着杭瑞、酉剑高速过境思南,乌江航运整治后通达长江,思南的“两高一江”交通优势凸显,为思南文化旅游产业发展奠定了坚实之基。四是后劲优势。随着石林—温泉景区入围全省100个重点旅游景区,形成了国家地质公园、全国科普基地、中国温泉之乡、中国民间艺术之乡、国家湿地公园、中国历史文化名城、国家级古建筑群等7个国家级文化旅游品牌。正在建设石林5A级景区、腾龙峡旅游休闲度假区5A级景区、温泉旅游综合体5A级景区、万圣山省级森林公园4A级景区、白鹭湖国家湿地公园4A级景区、塘头3A级现代农业示范园区、郝家湾3A级景区等35A级、24A级、23A级旅游景区。乌江假日5星级酒店进入装修阶段,引进的西南国际商贸城4星级酒店、尊龙世纪城4星级酒店、万丰国际商贸城4星级酒店、腾龙峡旅游休闲度假区4星级酒店正在加快推进,2014年思南承办铜仁市第三届旅发大会,旅游将是支撑文化发展的闪光亮点。以上这些优势和机遇,为思南进行文化体制机制改革提供了有利的条件。

二、深化文化体制机制改革的建议

改革创新文化体制,以激发文化创造力为中心环节,加大文化与旅游融合发展力度,实现文化旅游协同发展。建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,实现基本公共文化服务均等化。

(一)加快文化管理体制改革,建立充满生机活力的文化管理体制。建议建立县文化体制改革发展繁荣领导小组,统一领导全县文化体制改革发展繁荣工作,组建正科级事业单位的县文化体制改革发展与繁荣办公室,统筹协调、督促全县文化体制改革发展繁荣工作。将思南文化发展基金列入县级财政预决算,认真制定实施《思南文化发展基金管理实施办法》,建立县文化基金账户,由县文化体制改革发展繁荣办公室管理,县财政、审计、监察部门加强对基金使用的监督,保证每一分钱都用在发展文化的刀刃上。加强县国有文化资产监管,完善国有文化资产管理体制。积极推动行政职能转变,由办文化向管文化转变,提高政府文化部门治理引导能力和办事效率。

构建城乡文化管理网络,建议建立乡镇文化体制改革发展繁荣中心(副科级事业单位),受县文旅局和乡镇党委领导,以县文旅局管理为主。为更好地依法行政,建议将县文化执法大队的事业编制转为行政编制,每个乡镇配备2-3名的文化执法人员,归属乡镇文化体制改革发展繁荣中心管理。

建议将县文化馆与县文化艺术团分离,把县文化馆升格为副科级单位,受县文旅局委托,行驶管理文化艺术团体职权。

(二)加快文化企业发展体制改革。推进文化企业公司制、股份制改造,推动条件成熟的国有文化企业引进社会资本进行股份制改造。鼓励和引导国有企业、非公有制企业以参股或控股的形式参与文化企业和文艺院团改制经营。引导规范民营资本投资组建非公有制文化企业。推动国有文化企业整合资源实施跨地区跨行业跨所有制兼并重组,支持思南新闻中心、思南广播电视台组建思南文化传媒公司。

(三)探索建立政府购买公益性演艺服务机制。建议建立政府购买文化服务供给机制,核定县文化团体演出场数、演出质量、演出地点,每场定价演出,推动更多的经典和精品节目产出。

(四)深化文化传媒体制改革。建议整合全县传媒资源,组建思南传媒集团,把国有资产和财政初期投入作为股份并作为股东之一,集团自负盈亏、自主经营,以现代管理理念,推进文化传媒事业发展。在传媒集团旗舰下,扩展媒体多维平台,办好一个台——思南广播电视台,办好二张报——《思南报》和《思南手机报》,办好一本刊——《当今思南》,建立一个文化传媒公司--思南乌江文化传媒公司,建立一个综合门户网站——思南网,建立一个微博平台——微博思南,建立一个掌上平台——“梦幻石林·大美思南”微信公众平台。

加强党对传媒集团的领导,县委宣传部管好传媒集团的政治方向,在传媒集团建立党组(党委),具体实施县委对传媒集团的领导工作。县文旅局依法对传媒集团业务实施监管。

(五)深化公共文化服务设施投入机制改革。建立多方投入,加快公共文化服务设施建设机制,对接国家、省、市关于公共文化服务设施建设政策,积极编制城乡公共文化服务设施项目,争取更多的公共文化服务设施项目挤进国家、省、市规划盘子,争取更多项目落户思南建设。倡导企业搞好企业公共文化服务设施建设,为职工提供文化休闲场所。把公共文化服务设施建设纳入县级财政预决算,每年投入一批资金,建设一批农村公共文化服务设施。采取项目整合、多渠道投入、各记其功的办法,整合一批项目资金投入农村公共文化服务设施建设。

(六)建立健全文化人才培养机制,为文化发展与繁荣提供人才支撑。建议以县党(职)校为阵地,在县党(职)校开设文化旅游、文艺创作专业,为本县文化企业输送具有本土文化气息的合格文化人才。建立文艺创作基地,为本县文化人才施展才艺搭建平台。

(七)深化文化繁荣激励机制创新。畅通县文联用人渠道,把优秀文艺人才汇聚到县文联,壮大县文联工作队伍。创建县文联与县经济社会管理部门相融合平台,将文化与经济实现高度融合,实现“双促进”。加大扶持力度,建立思南县文艺创作扶持基金,扶助具有创业精神、创作精品的困难作家,提高政府文艺奖奖励额度,激励文艺人才积极创作,推动文学、戏剧、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈、曲艺、民间文艺、文艺理论、影视艺术等多出精品。建立全县已出版和发表的各项文艺作品数据库。

(八)深化文化项目体制改革。制定《思南县文化产业项目库管理暂行办法》,建立县乡两级文化产业项目库,实现动态跟踪和常态化管理。县级文化产业项目库要储备50个以上的文化产业项目,乡级文化产业项目库要储备5个以上文化产业项目。围绕演艺业、创意设计业、休闲娱乐业、文化会展业、文化旅游业、现代传媒业、工艺美术业等7大产业,谋划实施一批地域特色文化产业项目和行业特色文化产业项目,争取中央、省、市文化产业发展专项资金扶持。加大招商引资力度,引进外资落实文化产业项目。建议在思南经济开发区建立文化产业园,实现全县文化企业向文化产业园集聚,形成较大规模的思南文化企业“航母群”,辐射城乡文化产业发展。

(九)深化文化旅游产业发展体制机制改革,推进文化旅游业振兴。改革文化旅游业发展投融资体制,采取旅游资源经营权抵押、出让、租赁、入股等方式,组建形式多样的文化旅游业开发公司和投融资公司,加强旅游景区基础设施及配套设施建设。改革文化旅游管理体制,推行景区规划权、管理权、经营权和基础设施建设权“四权分离”,实施文化旅游精品工程,带动文化旅游经济发展。重点推进石林—温泉旅游度假基地、兽王山、白鹭湖、万圣山森林公园、四野屯、塘头现代高效农业示范园等A级景区创建与升级工作,打造思南精品文化旅游品牌。

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