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从严治党是场“输不起”的战斗

群众路线群众作风的养成同样“输不起”

务必把群众路线的群众作风作为党最大的党风政风从严从实从长抓好

——拥有心系群众的情怀和主动接受群众监督的觉悟是为群众作风

一、从严治党作风建设形势依然严峻

仅以相关部门公布的数据和消息为例:

山西省纪委监察厅网站2015-04-27 15:42消息:今年38日至30日,省委专项巡视组对省供销社、省水利厅等8个单位进行了专项巡视。巡视中发现被巡视单位在“四个着力”方面普遍存在一些突出问题。主要表现为:管党治党责任缺失,“两个责任”严重不落实;互相帮衬,互通款曲,政治纪律和政治规矩严重松弛;“三重一大”基本悬空,管理制度漏洞百出;靠山吃山利益输送,国有资产流失严重;权利设租,权利寻租,部分干部贪污腐化;招投标领域乱象丛生,背后隐藏利益链条;选人用人问题突出,自设机构,因人设岗;科研经费管理混乱,超规模超概算普遍存在;“四风”问题禁而不绝,作风建设抓而不实。

山西晚报讯:中纪委监察部网站五一期间“四风”问题监督举报曝光专区通报,420日至426日,各级纪检监察机关查处111起违反中央八项规定精神案件,其中,我省两起案件被通报,分别为违规配备使用公车、违规收受购物卡问题。

经济参考4月消息:在中央“三公经费”连续5年瘦身形势下,交通部等10部门却不降反升。

二、对群众路线活动短期性与工作长期性思考的启发

第二批教育实践活动期间即强烈关注到中央领导刘云山书记对开展活动强调和指出的话语:“现在人们最担心的是不良作风反弹,最盼望的是把改进作风的好态势坚持下去。要健全常态化长效化的工作措施,把教育实践活动中的有效措施办法固化下来,融入党的建设经常性工作之中”。由此启发对群众路线活动短期性和群众路线工作长期性的思考。

三、对群众路线活动后续工作的思考建议

新年伊始,习近平总书记出席中纪委会议发表重要讲话,明确指出群众路线活动后续的整治“四风”工作是纪委的党风廉政建设和反腐败斗争重点工作之一。习近平总书记的讲话无疑对如何做好群众路线活动的后续工作指明了方向。

(一)党群路线的核心是党群关系,开展群众路线教育实践活动的目的正是为了解决我们党因为作风问题脱离群众、从而使党群关系疏远的问题。改作风要从密切党群关系入手,在密切联系群众、努力改善党群关系中建立对人民群众的责任和感情,从而有效地克服官僚主义这一根深蒂固的官本位思想,去了官味自然就会树立起群众路线观和为人民服务的公仆思想,有了公仆思想自然就有密切联系群众的公仆作风,也就有对群众敞开门的胸怀,就会积极主动地通过联系群众的工作,让群众参与进来监督整改“四风”问题。

如何克服官僚主义这一产生作风问题的总根子、进而彻底解决群众反映强烈和突出的“四风”问题,联系群众;如何改善党群关系、发挥人民群众的监督作用、切实贯彻落实好党的群众路线,联系群众。联系群众的理想状态是密切联系群众,密切联系群众的密切特点要求具备长期稳定的工作制度和工作手段来推进,而不能依赖一次次反复的开展群众路线活动教育来促进。工作制度和开展活动两相比较,工作制度具有长期性和稳定性,而开展活动则具有阶段性、短期性和反复不稳定性等特点。

党的群众路线是党的生命线和执政基础,关乎民心向背和执政党的生死存亡,关乎党、国家、人民的前途命运,绝对需要把以往的群众路线活动转型为党长期性和重要性的党建工作制度。有了党的群众路线工作制度,就要设立党的专职部门来组织协调和监督推进工作,首要和基本的任务是要建立起联系群众的工作制度和运用好联系群众的工作方法,在联系群众中密切党群关系,在联系群众中整改党的作风,在联系群众中贯彻实施好党的群众路线。

(二)联系群众要换位思考,要有切实有效的制度举措,要改变群众身为国家主人却总是缺乏便利和主动、而是始终处于被动被联系的状态。

联系群众不能一味习惯性地强调“我们党要积极主动地联系群众”,而要换位思考,从群众的角度看,群众更渴望的是如何更主动便利地联系到党,这就要求我们的人民执政党中国共产党,在贯彻落实党的群众路线工作中,要切实注重党和人民群众联系的双方性、平等性和便利性,不能把“我们要主动联系群众”曲解变味为党联系群众的“从来就应主动”和群众被联系的“始终都在被动”。党联系群众的主动,一要靠政治自觉,二要靠制度推动。群众联系党,靠的是群众对党的理解和信任,从而转变成群众自觉自愿联系党的热情和行动。只有群众从理解信任的角度自觉自愿地联系党反映情况、表达意愿,才能真正听到和了解到群众的真实心声和意愿。群众“真”表达和党对群众意见的“真”重视相统一,就是党群联系的理想状态,这样的联系工作才能赢得民心、取得实效。要取得群众的理解和信任,一要高调姿态和真情实意主动联系群众为民办事,二要在联系群众的方式方法上注重征求群众的意见和建议。要让群众真切感受到提意见的便利和所提意见和建议受到重视,真能解决问题了更好,暂时不能解决问题或群众的意见也有不合理之处,这时候最重要的是要有及时的答复和解释,只要让群众切实感到党对联系群众工作的重视,自然会逐步取得群众的理解信任和鼓舞群众联系的热情。

一种司空见惯的现状不能不引起深思,结合相关学习资料、简报反映和评论,不排除在开展活动期间的联系群众会走过场,不经意间也有了排列在“四风”之首的形式主义作风问题嫌疑。如在联系群众中,或仅习惯和满足于征求群众意见收回问卷,却丝毫不质疑集中公开的收回方式能否真正征求到意见,因为在公开而非私密的场合下谁愿意无顾忌地提真正的意见;或围拢一圈子开座谈会,谁愿意破坏一团和气的氛围提尖锐的意见,于是都是人云亦云的好意见;或许设立了群众意见箱,如打开时看见里面空空如也,是不是也认为群众无意见;或许活动结束时再搞测评,依然都是高分和满意。面对这样的情况,是不是就乐观地认为群众很满意,认为开展活动得到了群众的支持,认为开展活动取得了明显的成效。这样的场景和情形,是不是熟悉到不仅仅是在开展群众路线活动中有,在以往的征求群众意见工作中都会经常存在。一团和气和群众没意见,意见箱也是空空,并不代表和说明群众真的没意见,而要反思是不是党群之间还有隔阂距离,群众对党的工作还缺乏应有的理解和信任,所以听到的才是配合性的好话,而非真心话、大实话。这也是为什么会经常性地出现在征求群众意见时没意见,但事情过后群众总是有意见的怪象,是不是我们也不理解地批评“当面不说背后说”。面对这种情况和现象,我们不能指责和埋怨群众的觉悟,反而要警醒起来,要思考我们习惯性联系群众的方式方法是否与群众真正的期待步调一致。再有,群众不仅看重做事的方式方法,更看重实际效果和表现,如果开展活动过后联系群众工作明显松懈、甚至脱离群众依然。群众会是一种什么样的心情,群众会怎么认识和理解党的群众路线。如果说反腐败、改作风是一场输不起的战斗,必须毅然前行,那么作为我们党执政基础和生命线的群众路线也必须是,也输不起和停不下,必须毫不松懈、持续用力。何况我们联系群众的工作并远没有达到理想状态,贯彻群众路线要固化为长期性的党的重要工作还有很多制度要建立和完善,还有很多工作需要坚定扎实地做下去。

群众并不是难以接近和不好沟通,联系群众之所以缺乏效果,除了客观上没有为群众创造下必要和便利的联系条件,最关键的还是主观上缺乏群众的立场和观点,没有自觉换位为群众着想,没有时时关注群众的要求和回应群众的期待。务必要认识到在目前的党群关系中、具体到在联系群众工作中,群众还是弱势群体,党群联系工作的主动权始终在党的组织和党的领导这一边,而群众始终还是被动的一方、还缺乏能主动便利地联系到党的各级组织和党的各级领导的必要条件和手段。当然也欣喜地关注到中央印发《2014——2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,注意到《规划纲要》中提出的“完善直接联系群众服务制度”,因此对党注重加强联系群众的工作更加充满信心和期待。但期待中还是有所担心,如再怎么强调党的领导这个“关键少数”要建立直接联系群众的工作制度,但如果群众的被动被联系地位始终未改变,如果没有为群众建立起能主动便利地联系到党的组织和党的领导的渠道平台,那么党群联系的工作就不是一个理想成功的状态。这与人民群众当家作主成为国家的主人公地位和我们党始终要为人民服务的人民公仆角色是不相称、不相适应的。如果我们有公仆意识,如果我们有群众思想,就要时刻为群众着想,就要时刻想着群众的方便和所求所愿。因此,还是要从建立真正的党群联系制度、尤其是让群众处于便利和主动地位的党群联系工作制度,这个制度不是阶段性的活动制度,而是要成为党始终为人民服务、成为党始终坚持和贯彻群众路线的长期性的党的工作制度。

(三)官僚主义始终都是党推进群众路线的大敌,贯彻实施好党的群众路线,首要和关键问题是要有解决和克服官僚主义思想意识的方法和举措

服务和联系群众要有真情实意和有效举措,这样党的群众路线才能落地生根,要坚决杜绝服务和联系群众成为一次次活动中的热语和集中表现,而活动一旦结束就迅速衰减降温直至成为群众眼中的一场糊弄群众的表演和游戏。广大人民群众感受不到党联系群众的真情实意,就会对党的群众路线的空洞口号和根深蒂固的官僚主义所派生出来的各种形式主义的作风表现产生厌恶和疏远,没有群众充分参与的党的群众路线活动就会成为没有党外群众观众的党内“独角戏”。党联系群众,关键是党的领导要建立与人民群众直接联系互动的渠道平台,在这个党群联系的渠道平台上,主角是主人公的人民群众,党的领导是为人民服务的人民公仆,有了这样的定位和心态,才能真正理解和贯彻好党的群众路线,有了这样的联系群众的工作方法,党的群众路线贯彻才能扎实有效、深入人心和赢得民心。

党群联系要取得成效的关键,始终在于代表党的形象的党的各级领导要做好联系群众工作的这个“关键少数”。在党群路线的党群联系工作中,党的领导要重点明确为各级单位和部门的担任党委书记和纪委书记党内职务的工作人员。中央要求群众路线活动收尾不收场,从而保留了活动期间设立的各级群众办继续保留工作一段时间。其实在今后有效贯彻党的群众路线工作中,党群办面临的已经不是继续保留一段工作时间的问题,而是怎么转型成为协助党的领导直接联系群众的党的长期专职性工作部门的问题,而是要如何创新实现群众路线工作方法与整治“四风”结合紧密的纪委的党风廉政建设工作问题。为此,我也曾有这样的工作思考建议,即整治“四风”应带着群众路线的工作方法尽快转移到纪委序列的党风廉政建设工作中,而不是暂时保留在党委序列工作一段时间后销声匿迹、归于平静。原有的阶段性的“党的群众路线教育实践活动领导小组”也应转型为长期性的“党的群众路线整治四风工作领导小组”,管理在党委,办公室和工作设在纪委,不仅要创造“开门”条件让群众获得有限度的党的作风建设工作的知情权、以取得群众的参与和监督党风廉政建设群众路线贯彻工作的成效,还要协助党委书记、纪委书记等党的领导做好密切联系群众的长期性的党建重要工作。鉴于开展活动期间上级下派督导组工作方式的权威性和效果显著性,今后暂时保留的党群办如能转型常设,也要参考督导组的工作架构,如上级提名确认联络员权威工作方式,但相应的党建工作责任必须在相应的下级党委和纪委。

四、更深入的思考认识和期待

党之所以开展群众路线教育实践活动,就是要通过整治严重脱离群众的“四风”问题进而达到密切党群关系的目的,这个工作的重要性关乎到我们党的性质宗旨和生死存亡,关乎到我们建设强盛国家和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。党同人民群众的关系感情是密切还是疏远,取决于坚持和贯彻党的群众路线如何密切地联系群众的工作问题。要谋求通过建章立制的制度建设手段把党的群众路线、尤其是党联系群众的工作转变为长期性的党的重要工作,而不再是陷入一次次开展活动的循环。这样的活动循环是否可以这样理解,当党的群众路线始终停留在活动层面而没有固化为长期性的工作时,就会发生在严重脱离群众时开始启用群众路线活动对全党进行警戒教育,活动结束又慢慢松驰疲惫下来,当问题再次发生甚至严重时,于是又迎来一次活动的开展以解决问题。

看到专家对“四风”的理解,认为“四风”之根源在于官僚主义,其表现必然是形式主义,并演化为更为明显的享乐主义和奢靡之风。人们最直观地感受自然是识别率极高的享乐主义和奢靡之风,往往看不到根深蒂固、隐藏极深的官僚主义,甚至是不经意就有表现的形式主义。解决党的作风建设问题,整治人民群众反映强烈、严重影响党群干群关系的“四风”问题,治标还要治本,治本不仅要加强党性修养和党的作风纪律监督,还要从坚持和贯彻党群路线这个基本和战略角度,把党群联系工作做好。只要真正建立起了党群联系的长期性的工作制度,党的各级领导在长期性和规范性的联系群众工作中,必然会对群众产生感情,群众也会亲近而不是疏远我们的党。亲戚多走动常联系才能维持亲情,以小见大,党群之间当然也要经常性、长期性地联系和互动,这样才能加深理解和信任,才能党群同心。由此可见,加强党群之间的沟通联系、增进党群之间的感情是克服和消除官僚主义这个“四风”之根极好的方法,但要有长期性的工作制度和有效的工作方法。当党对群众有了充分的了解、理解和支持、帮助,当群众对党产生了极大的信任、理解和支持、配合,从而迸发出高涨的热情,我们党才能更好地执政兴国,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”才能获得强大的民意基础和绵绵的不竭动力。

人心是最大的政治。凝聚人心民心的群众路线作为我们党的生命线和执政基础,无疑就是最大和最重要的政治工作。而作为我们党最大和最重要的群众路线政治工作,完全有必要象中纪委那样,做到党群书记及其工作部门的专职化和长期化,用重要的政治工作制度而非短期教育实践活动推进群众路线政治工作的深入贯彻实施。群众路线的群众作风,就是要我们全体共产党人在群众路线教育实践活动之后,能真正拥有心系群众、一心为民的崇高群众情怀和主动自觉自愿接受群众监督的高度政治觉悟,这应是我们党最大最重要的党风政风,也是最根本的群众路线作风。有了群众路线的群众作风,就能真正做好整治“四风”、改进作风的作风建设重要工作,达到我们党从严治党的目标任务和要求。  (作者单位:中国人民银行山西运城市中心支行)

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